人大委员建议“规范代孕” 不搞一棒子打死政策

乐雅养生网导读：代孕问题如果写入法律，应广泛征求意见，制定专门法律条款，对代孕在什么情况下合法、什么情况下违法，谁来监督、法律责任等等作出详细的规定。

在现行人口与计划生育法基础上，人口与计划生育法修正案草案新增规定：“禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式实施代孕”。对此，昨天，全国人大常委会分组审议人口与计划生育法修正案草案时，多名全国人大常委会委员建议，对于代孕不应一棒子打死，“禁止代孕”可改为“规范代孕”。

委员建议禁止代孕应慎重考虑

全国人大常委会委员严以新提出，本次修改人口与计划生育法，主要目的是为实施“全面二孩”提供法律保障，因此，修法应该围绕“全面二孩”展开，没必要涉及代孕问题。如果增加禁止代孕相关条款，“法律实施以后对社会的影响会怎么样，有没有做评估？其中涉及很多的法律问题”，他强调说，“（代孕）究竟是禁止还是要规范？是在这部法律（人口与计划生育法）上提，还是在有关其他法律上提出，这些都是值得商榷的”。

“代孕问题是关系到每一个公民的生育权的问题”，列席会议的全国人大代表孙晓梅表示，2014年她做全国失独家庭的调研时发现，有些失独家庭希望政府帮助他们再生一个孩子。她举实例说，一个失独家庭由于女方失去了生育能力，想找代孕可花不起钱，最终只能双方离婚，男方又组建了一个家庭生了一个孩子，留下女方孤独一人，“当时他们特别想政府帮忙。我们去年写失独家庭调研报告中，提出的一个建议就是通过辅助生殖技术，用最便宜的钱帮助失独家庭再生一个子女”。

孙晓梅建议，代孕问题如果写入法律，应广泛征求意见，制定专门法律条款，对代孕在什么情况下合法、什么情况下违法，谁来监督、法律责任等等作出详细的规定。

全国人大常委会委员周天鸿表示，美国有26个州允许代孕，台湾地区也经历着从全面禁止到逐步开放的过程。如果法律对“代孕”一棒子打死，“地下代孕”可能会继续存在，一些有代孕需求的人也许会选择允许代孕的国家，因此，是否从法律层面禁止代孕应该慎重考虑。

部分委员支持“禁止代孕”入法

也有委员支持“禁止代孕”入法。全国人大农业与农村委员会副主任委员江帆表示，目前代孕存在的主要问题是一些没有资质的医疗机构也在非法实施代孕，一些中介组织在“地下”非法采精、供精、采卵、供卵、搞代孕等。他强调说，目前对于代孕问题只有两个部门规章做出了相关规定，因此本次人口与计划生育法修改，“禁止代孕”条款写入法律很有必要。

非法代孕问题多

正如部分委员所言，非法代孕存在很多问题。

　1.孩子有几个妈妈?

如果孩子有委托妻子的基因，委托妻子被认定为孩子惟一母亲，从法律上不存在太多障碍，也更有利于孩子成长。

如果孩子不具有委托妻子的基因，其出生后由委托夫妻抚养，就形成了事实上的抚养关系。此时可以参照有关继母与继子女的规定，即委托妻子和孩子之间构成法律上的母子关系。而这种关系的成立，并不当然隔断孩子和孕母之间的关系，于是，孩子就有两个妈妈。

如果委托夫妻比照收养法“继父或者继母经继子女的生父母同意，可以收养继子女”的规定办理收养手续，委托妻子就获得法律上母亲的地位;因收养关系的成立，代孕母亲与孩子之间即不再存在法律上的权利义务关系，委托妻子即成为孩子法律上的惟一母亲。

如果没有通过收养阻断亲子关系，孕母和孩子之间依然具有亲子关系，根据法律规定，就算其本人不直接抚养非婚生子女，也应当负担子女的生活费和教育费，直至子女能独立生活为止。

现实中，为了能达到代孕目的，供需双方往往会订立合同，内容大体包括孩子的归属、孕期的待遇和报酬等等。但这样的白纸黑字很难保证双方目的的实现，因为只有符合法律的规定，合同才能有效;而且任意处分人身权的合同应属无效，不受法律保护。代孕将分娩者的身体出租，法律不允许将人身作为标的;同时，合同转让了母子之间的亲子关系，而身份权不能随个人意志任意转让。

2.孩子是婚生子女吗?

如果代孕者提供卵子，那些不具有委托妻子基因的孩子，由于只具有委托丈夫的基因，因而在法律上属于“非婚生子女”。婚姻法第25条对非婚生子女的法律地位做了明确规定：“非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何人不得加以危害和歧视。”

反之，对于有委托妻子基因的孩子，法律没有明确规定，如果发生诉讼，法院应本着维护公序良俗的原则，在自由裁量权内作出判决。由于孩子具备夫妻双方的基因，因此可以认为是婚生子女。

3.孩子有缺陷怎么办?

孩子健康活泼自然皆大欢喜，如果孩子有缺陷，或者委托方对孩子不满意，那该怎么办?1983年，美国的马勒可夫夫妇以一万美元的价格委托史迪华太太为他们生一个孩子，由马勒可夫先生提供精子、史迪华太太提供卵子和子宫。孩子出生后被发现细菌感染，还有失明、失聪及弱智的可能。于是双方都不想要这个孩子，为此还打起了官司。结果马勒可夫夫妇离异，史迪华夫妇没有拿到报酬，还要养育这个孩子。

理清孩子和长辈之间的法律关系，这一问题也就得到了解决。如果孕母与孩子具有血缘关系，委托妻子不想要这个孩子时，孕母必须承担母亲的责任，此时代孕母亲的权利得不到太多保障;如果委托妻子与孩子具有血缘关系，那么她就不能抛弃孩子。

此外，如果孩子的疾病是由于孕母在怀孕期间故意造成的，如酗酒、吸毒，那么孕母还要对孩子承担相应的损害赔偿责任。